市场监管总局:建立和推行案例指导制度,防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题
新闻发布会现场(刘健 摄)
1月31日,在国务院新闻办公室举行的激发经营主体活力、助力经济高质量发展新闻发布会上,国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳表示,将进一步创新监管方式、提升监管效能,着重从以下方面开展工作:
邢慧娜(栾海军 摄)
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:
蒲淳(徐想 摄)
国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任 蒲淳:
各位新闻界的朋友们,大家上午好!非常感谢大家长期以来对市场监管工作的关心和支持,也很高兴就“激发经营主体活力 助力经济高质量发展”这个主题和大家交流,并回答各位记者朋友的提问。下面,我先向大家介绍有关情况。
中央经济工作会议强调,要充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。在这些年的市场监管实践中,我们也切实体会到,经营主体作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者,其活力的有效激发,发展内生动力的充分释放,对于巩固和增强经济回升向好态势,推动经济高质量发展具有十分重要的意义。市场监管部门承担着监管执法的重任,是广大经营主体合法权益的保护者,也是经济发展的推动者,为大家做好服务,帮助解决生产经营过程中遇到的困难和问题,是我们的职责所在。我们将深入贯彻落实中央经济工作会议精神,进一步创新监管方式、提升监管效能,着重从以下方面开展工作。
一是在深化改革创新上下功夫。改革创新是激发活力的动力源泉。我们将持续完善准入准营规则和市场退出机制,为经营主体办理业务提供更多便利。综合运用信用监管、智慧监管等方式,提高事中事后监管效能,营造无事不扰、有需必应的良好环境。同时,我们还将着力优化对经营主体的评价方式,更加注重从规模结构、活跃程度、合规经营、创新和竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度进行综合评价,引导各地区、各部门更加重视提高经营主体的发展质量,在量的合理增长基础上实现质的有效提升。
二是在促进公平竞争上下功夫。普惠公平的市场环境是激发活力的重要前提。我们将加快推进全国统一大市场建设,大力破除行政性垄断和地方保护,推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,保障经营主体自主经营权。依法查处各类垄断和不正当竞争行为,既发挥好大企业的规模优势,推动提升核心竞争力,又保护好中小微企业的发展和创新活力。大力培育和弘扬公平竞争文化,推动形成认同公平竞争、践行公平竞争的社会氛围。
三是在严格规范公正文明执法上下功夫。法治是最好的营商环境,是激发活力和规范秩序的根本保障。我们将严格依法履行职责,把行政行为全面纳入法治轨道,为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境。加快完善市场监管行政处罚裁量权基准,建立和推行案例指导制度,防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。更好运用提醒告诫、行政指导等方式,耐心做好沟通说明,积极争取理解支持,在依法履职中体现执法温度。
四是在完善帮扶措施上下功夫。科学精准的惠企政策是激发活力的有效手段。我们将进一步健全完善与经营主体的常态化沟通交流机制,及时了解诉求建议,推动解决经营主体生存发展中面临的突出问题。立足市场监管职能,在守信激励、质量技术帮扶、支持个体工商户发展等方面,研究制定更为务实、更加暖心、更有含金量的政策措施。加大涉企违规收费整治力度,帮助企业减轻负担。
五是在规范市场秩序上下功夫。对违法者的查处就是对守法者的保护,是对激发活力的有力促进。我们将依法惩处侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为,加强商业秘密保护,坚决保障经营主体合法权益。同时,推动在重点领域加快完善合规管理体系,促进经营主体提升合规意识、诚信水平,实现更加规范、更可持续、更有活力的发展。
我先介绍这些,谢谢大家!
邢慧娜:
澎湃新闻记者提问(刘健 摄)
澎湃新闻记者:
春节临近了,我们关注到,总局最近部署开展了两节期间重要民生商品的稳价保质工作。能否介绍这项工作的相关情况呢?谢谢。蒲淳:
这个问题我来回答。元旦春节是消费的传统旺季,重要民生商品价格质量备受关注。为做好元旦春节期间重要民生商品稳价保质工作,充分保障人民群众度过欢乐祥和的新年,市场监管总局部署开展元旦春节期间重要民生商品稳价保质工作,围绕节日消费热点,建立食品、工业产品、生活服务、药品四大类监管清单。
一是紧盯元旦春节消费热点,加强价格波动监测。紧盯“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“火炉子”等民生消费重点领域,围绕节日消费集中的米面油菜肉蛋奶、年夜饭预订、文化娱乐、酒店住宿、交通物流,及寒冷天气带来的药品、能源需求增加,做好线上线下价格监测及跟踪分析研判。
二是强化价格监管执法,稳定市场价格水平。密切关注前期已出现的苗头性、倾向性问题,提前预估可能影响市场秩序的潜在风险,提高市场巡查频次,切实加大重点民生商品价格监管力度。
三是严把食品和质量安全关,守住消费安全底线。充分发挥末端发力终端见效工作机制作用,压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任,精准防控风险,坚决杜绝销售过期、腐败变质、假冒伪劣等问题食品,严防发生区域性、系统性食品安全问题。加大质量安全隐患排查力度,以产业集聚区、批发市场和农村市场为重点,持续开展产品质量安全隐患排查,强化质量监督抽查,实行“台账式”管理,切实消除质量安全隐患。
各地市场监管部门结合本地消费特征,充分利用梯次监管工具箱,综合运用提醒告诫、行政指导、行政执法等方式,通过上线“价格收费行为监管监测预警服务平台”,召开“商超百货价格政策提醒会”,开展食品安全监管专项整治、特种设备安全隐患排查整治、燃气器具产品质量安全整治等一系列行动,引导经营主体依法合规经营。截至本月16日,全国各地市场监管部门共出动检查人数48.11万人次,检查单位32.21万家。其中,价格领域立案数量252件,已处罚案件数量80件,罚没退金额达到53.36万元。产品质量领域立案数量1108件,已处罚案件数量279件,罚没金额262.47万元。食品安全领域立案数量2681件,已处罚案件数量2197件,罚没金额1074.51万元。谢谢。
封面新闻记者提问(刘健 摄)
封面新闻记者:
中央经济工作会议提出要大力发展数字经济,目前平台经济常态化监管备受关注。请问在经营者集中反垄断监管领域,市场监管总局采取了哪些常态化的监管举措?谢谢。徐乐夫(徐想 摄)
国家市场监督管理总局反垄断执法二司司长 徐乐夫:
红星新闻记者提问(刘健 摄)
红星新闻记者:
个体工商户是国民经济的“毛细血管”,是扩大就业、改善民生的重要支撑,请问总局在促进个体工商户发展方面有哪些进展?下一步在提升个体工商户发展质量方面有哪些举措?谢谢。蒲淳:
任端平(徐想 摄)
国家市场监督管理总局登记注册局局长 任端平:
中央广播电视总台央视记者提问(刘健 摄)
中央广播电视总台央视记者:
中央经济工作会议指出,要坚持高质量发展和高水平安全良性互动。食品安全是重大基本民生问题,我们想了解市场监管总局在加强食品安全监管方面开展了哪些工作?下一步又有什么样的计划?谢谢。蒲淳:
香港紫荆杂志记者提问(刘健 摄)
香港紫荆杂志记者:
中央经济工作会议提出,要加强质量支撑和标准引领。请介绍一下总局在加强质量支撑和标准引领方面的工作情况?谢谢。蒲淳:
刘三江(徐想 摄)
国家市场监督管理总局质量发展局局长 刘三江:
光明日报记者提问(刘健 摄)
光明日报记者:
我们关注到,去年总局出台了关于经营主体信用修复的规定,对经营主体自我纠错、重塑信用起到了积极作用,可否介绍一下相关情况。谢谢。蒲淳:
中央广播电视总台中国之声记者提问(刘健 摄)
中央广播电视总台中国之声记者:
近日新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》已经公布实施,请问这次修订的有关背景和主要内容是什么,对于经营主体来说,激发经营主体活力将产生哪些积极效果?谢谢。徐乐夫:
新华社记者提问(刘健 摄)
新华社记者:
去年中共中央、国务院发布了《质量强国建设纲要》,请问市场监管总局在落实纲要、推动质量发展方面有哪些进展和成果可以分享?谢谢。刘三江:
中国日报记者提问(刘健 摄)
中国日报记者:
中央经济工作会议提出,要落实好结构性减税降费政策。总局近期公布了前一阶段涉企收费工作的成效和数据,请问对于涉企乱收费的治理接下来市场监管总局有什么样的部署和工作计划?任端平:
谢谢你的提问。市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,连续五年开展涉企违规收费专项整治,通过监管执法清费、治乱,共检查收费单位32万家,实实在在退还企业超过180亿元。近期,为贯彻落实中央经济工作会议关于“落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展”的决策部署,市场监管总局赴部分科技创新和制造业企业,开展针对性调研,全面了解企业面临的涉企收费问题,提高涉企收费治理工作的针对性和有效性。
调研中,企业反映,经过多年持续治理,感觉营商环境得到明显改善,乱收费情况得到明显遏制。但科技创新和制造业企业对降费减负仍有期待。比如,科技创新企业重点关注新发明新工艺的保护成本,希望科技成果转化阻碍更少、费用更低;制造业企业更关注新开工项目的进度和设备更新改造,希望审批更快捷、融资成本更低、中介服务收费更透明。此外,企业在公平竞争、用电用能、交通物流、行业协会等方面也有很多诉求。
围绕科技创新和制造业企业现实诉求,我们已细致梳理相关情况,将采取针对性措施回应企业关切,切实帮助科技创新和制造业企业强信心、稳预期、助增长。接下来,市场监管总局重点做好以下三个方面工作:
一是开展市场监管“守护”专项行动。以涉企收费治理为重点,加大科技创新企业和制造业企业面临的收费问题治理力度,从严查处违法违规收费行为,守护科技创新和制造业健康发展,守护良好营商环境和竞争秩序,守护产业链供应链稳定畅通。
二是强化科技创新企业和制造业企业服务。针对检查、调研中了解到的企业诉求,加强与相关行业主管部门的协调配合,形成监管执法与政策制定的良性互动,推动结构性降费政策完善和优化,加强部门协同,形成治理合力。
三是出台涉企收费规则指南。目前《涉企收费违法行为处理办法》正在向社会公开征求意见,我们将结合各方意见修改完善后适时发布。《行业协会商会收费行为合规指南》也将按照程序加快推进出台。市场监管总局将加强制度供给质量和效率,巩固涉企收费治理成效。谢谢。
邢慧娜:
经济日报记者提问(刘健 摄)
经济日报记者:
中央在要求释放消费潜力促进消费复苏的同时,也明确提出要反对浪费和过度消费。我们关注到市场监管总局在制止餐饮浪费方面做了大量工作,能否介绍一下相关情况?谢谢。蒲淳:
邢慧娜:
今天的发布会就到这里,感谢几位发布人,感谢各位媒体朋友,大家再见。
来源 | 国新网 澎湃新闻
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
实习编辑 | 潘欣冉
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品